關于印發(fā)《制造業(yè)卓越質量工程實施意見》的通知
工信部聯科〔2023〕249號
制造業(yè)卓越質量工程實施意見
一、指導思想
二、基本原則
堅持系統推進。遵循螺旋式上升、漸進式發(fā)展的質量提升規(guī)律,以系統化思維、工程化方法提升產品全生命周期和生產全過程質量水平,推動企業(yè)堅持自我完善、不斷追求卓越、實現持續(xù)成功。
三、發(fā)展目標
到2025年,我國制造業(yè)質的有效提升取得積極進展,企業(yè)質量意識明顯增強,質量管理能力持續(xù)提高,質量管理數字化水平不斷提升,可持續(xù)發(fā)展能力有效提高,質量績效穩(wěn)步增長,中高端產品的比例快速增大。新增貫徹實施先進質量管理體系標準企業(yè)5萬家,新增質量管理能力達到檢驗級企業(yè)5000家、保證級企業(yè)500家、預防級企業(yè)50家,卓越級企業(yè)開始涌現。計量、標準、試驗驗證、檢驗檢測等質量公共服務能力和水平進一步增強。
四、重點任務
(一)增強企業(yè)質量意識
1. 引導企業(yè)堅持以質取勝發(fā)展。推動企業(yè)牢固樹立“質量第一”“質量是企業(yè)生命”理念,切實把質量工作落實到研發(fā)生產經營全過程。強化企業(yè)質量戰(zhàn)略管理,優(yōu)化質量組織體系和管控模式,加強質量戰(zhàn)略制定、實施、評估、調整閉環(huán)管理,促進企業(yè)與生態(tài)合作伙伴有效協同,確保質量戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向等保持延續(xù)穩(wěn)定。
2. 發(fā)揮企業(yè)最高管理者作用。強化企業(yè)最高管理者質量意識,明確領導責任,建立統一的質量理念,確定質量方針,制定卓越質量目標,加強組織領導,推動資源整合,實現全員參與,確保質量管理體系有效運行。支持有條件的企業(yè)設立首席質量官,發(fā)揮質量工程師、質量技術能手作用,提高質量改進效率,增強實現質量目標的有效性。
3. 推動企業(yè)全員參與質量工作。引導企業(yè)明確全員參與質量工作的重要性和必要性,增強全員卓越質量意識,完善全員參與制度,提高全員質量能力,提升跨層級、跨部門、跨業(yè)務的質量協同,明確質量責任和任務,履行對質量的承諾。推動企業(yè)開展群眾性質量活動,加強全員質量培訓和經驗分享,加大對質量改進和創(chuàng)新成果的激勵力度,有效調動全員參與質量提升的主動性、積極性。
4. 鼓勵企業(yè)構建先進質量文化。貫徹質量文化建設標準,指導企業(yè)結合自身特點提煉質量文化并大力宣傳推廣,營造濃厚的質量文化氛圍。加強宣傳引導,傳播卓越質量理念和最佳實踐,大力弘揚工匠精神,強化全員認同、主動參與,樹立重視質量、追求卓越的共同價值觀。推動企業(yè)與產業(yè)鏈上下游共建質量文化生態(tài),樹立和倡導精益求精、追求卓越的質量理念。
5. 促進企業(yè)樹立用戶滿意導向。引導企業(yè)以用戶為中心,將用戶滿意作為質量工作的首要任務,定期開展?jié)M意度調查,運用先進技術手段構建需求預測模型,圍繞用戶需求和期望完善質量目標,貫徹到質量工作的全過程,不斷促進產品迭代升級和質量提升,為用戶創(chuàng)造更多價值,提升用戶體驗,超越用戶期望,提高用戶滿意度和忠誠度。
(二)提升企業(yè)質量發(fā)展能力
6. 創(chuàng)新質量管理過程方法。引導企業(yè)建立先進質量管理體系,深入開展先進質量管理體系標準貫標。推動企業(yè)將質量目標任務分解為具體舉措,持續(xù)健全制度機制、優(yōu)化工作流程、提升管理水平,增強質量目標實現能力,加強過程識別、管理和驗證,圍繞關鍵過程開展定量分析和精準控制,實現全員、全過程、全要素、全數據的先進質量管理。
7. 實施質量管理持續(xù)改進。引導企業(yè)科學識別質量提升關鍵要素,找準短板弱項,制定針對性強的質量改進目標和工作舉措,采用策劃、實施、檢查、處置模式開展持續(xù)改進,推動管理持續(xù)完善、產品迭代升級。深化精益管理、六西格瑪管理等先進質量管理方法的推廣運用,從研發(fā)設計、生產制造、檢驗檢測等全過程加強質量管控,持續(xù)提升全生命周期質量水平。
8. 科學運用循證決策模式。推動企業(yè)加強關鍵指標識別,建立關鍵指標監(jiān)測機制,結合質量績效、技術成熟度等數據,深入分析影響質量水平的驅動因素,采取有效措施,確保產品質量持續(xù)改進。深化智能管理工具應用,構建基于數據的質量判定、質量改進、質量預防等決策模型,增強分析、判斷、驗證等能力,不斷提升決策科學化、管理精細化水平。
9. 加快質量技術創(chuàng)新應用。將質量提升與管理、技術、標準、知識產權一體化推進,鼓勵企業(yè)加強技術體系化布局,開展質量設計技術、過程控制方法與工具、試驗檢測技術、運維保障技術、分析評價技術等攻關和應用,建立支撐質量創(chuàng)新的知識資源。引導企業(yè)積極學習質量標桿、典型案例先進經驗,提高質量工程技術、質量數據運用能力。
10. 持續(xù)提升質量基礎能力。支持企業(yè)加強計量、標準、認證認可、試驗驗證、檢驗檢測等能力建設,持續(xù)采用新技術、新產品對計量檢測儀器、試驗設備等設施升級改造,提升質量控制水平,加大對標準研制與推廣、檢驗檢測認證等無形資產的投資,拉升質量“高線”。鼓勵龍頭企業(yè)加強中試條件建設,發(fā)揮公共服務平臺作用,提升產品設計定型、生產定型階段中試驗證能力,開展產品測試比對以及可靠性、穩(wěn)定性和耐用性綜合評價。
11. 加強產業(yè)鏈供應鏈質量聯動。支持企業(yè)將產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)納入質量管理體系,沿產業(yè)鏈明確質量指標與要求,實施質量技術聯合攻關和質量一致性管控。推動企業(yè)積極履行社會責任,夯實價值創(chuàng)造基礎,統籌產業(yè)鏈供應鏈各方協作關系,促進研發(fā)平臺、應用場景、信息資源等共建共享,增進企業(yè)市場認同和價值實現。
(三)推進質量管理數字化
12. 推動研發(fā)設計數字化。支持企業(yè)開展基于或高于用戶需求的質量設計,加強數字化設計工具應用,鼓勵運用數字孿生、可靠性設計與仿真等技術開展新產品質量分析,實現關鍵質量指標的設計優(yōu)化,應用人工智能等技術確定最優(yōu)設計方案,提升智能化質量策劃水平,從源頭防止質量風險,解決質量問題。
13. 促進生產制造數字化。支持企業(yè)應用數字化技術,實現制造過程的數字化控制、網絡化協同和智能化管理。加快工業(yè)互聯網發(fā)展,通過系統集成實現設備遠程監(jiān)控和預測性維護。推動企業(yè)開展全流程質量在線監(jiān)測、診斷與優(yōu)化,深化傳感器、機器視覺、自動化控制、先進測量儀器等技術應用,依據過程質量指標設置智能預警管控,持續(xù)提升生產過程質量控制水平,減少人為偏差。
14. 推進質量保障數字化。推廣全生命周期綜合保障數字化和數字化供應鏈管理,提高質量保障水平。引導企業(yè)建立供應鏈數字化系統,加快條形碼、二維碼、射頻識別技術的應用,保證物料質量,強化質量可靠性。推動企業(yè)加強試驗驗證、檢驗檢測數字化和智能化,深化機器視覺、人工智能等技術應用,提高質量檢驗檢測的效率、覆蓋率和準確性。大力推廣產品數字化質量追溯、故障預測、保養(yǎng)服務提示等售后服務,促進產品向高端化邁進。
15. 加強質量數據管理。推動企業(yè)建立質量數據管理制度,運用數字技術對質量數據進行采集、存儲、處理和分析,深入挖掘質量數據價值。推動企業(yè)建設數據管理能力,完善質量數據架構設計,加強質量數據標準化管理,建立質量數據安全標準,與上下游企業(yè)共建供應鏈質量管理平臺,實現質量數據在業(yè)務活動中高效率共享。引導企業(yè)重視質量數據開發(fā)利用,開展質量數據建模分析,提高質量響應和處理及時性,實施更加有效的質量預防和改進。
(四)開展質量管理能力評價
16. 推動建立自我評價機制。引導企業(yè)依據先進質量標準定期開展質量管理能力自我評價,檢視問題,精準施策,激發(fā)質量提升的內生動力。按照經驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級的評價標準,定期對質量管理體系有效性、質量管理數字化、持續(xù)成功的能力、全過程質量績效等進行評價,綜合判斷企業(yè)質量管理能力等級,經常性的開展監(jiān)測分析、過程檢查和總結評估。
17. 發(fā)揮外部評價作用。指導符合條件的專業(yè)機構為企業(yè)提供貫標評價服務,支持企業(yè)選認專業(yè)機構并采信評價結果。推動專業(yè)機構組織專家人才隊伍開展質量管理能力第三方評價,指引企業(yè)逐級或跨級提升質量管理水平。支持專業(yè)機構為企業(yè)提供宣貫、培訓、咨詢、診斷及解決方案等全鏈條服務。探索開展質量管理水平對比分析,逐步實施分行業(yè)、分地區(qū)評價和結果應用。
18. 支持企業(yè)開展質量績效評價。推動企業(yè)建立質量績效評價制度,科學評估質量管理的財務和經濟效益。引導企業(yè)識別質量績效指標,采用作業(yè)成本法、標桿對比、成本—效益分析、顧客關系管理、統計過程控制等工具和方法,加強對用戶滿意度、用戶忠誠度、產品合格率、市場占有率等關鍵指標的度量、監(jiān)測、分析和評價,支持定性評價和定量評價相結合,確保評價真實全面、科學有效。
五、保障措施
(一)切實加強組織領導。發(fā)揮國家制造強國建設領導小組辦公室統籌協調作用,研究解決重大問題,督促各項任務措施有效執(zhí)行、落到實處。各地工業(yè)和信息化主管部門要結合本地實際制定落實方案,按照文件要求,認真抓好組織實施,引導企業(yè)深入開展質量管理能力評價,不斷提升質量水平,大力營造良好的社會氛圍,開展試點示范,多維度、多視角、多層面擴大宣傳先進典型。
(二)強化資源統籌協調。發(fā)揮政府出資產業(yè)投資基金作用,堅持高質量導向,鼓勵社會資本加大對優(yōu)質企業(yè)的投入。支持地方對企業(yè)按質量管理能力分級評價結果給予獎勵。發(fā)揮國家產融合作平臺作用,強化金融服務供給,加大對企業(yè)質量創(chuàng)新的金融扶持力度。將企業(yè)質量管理水平,納入專精特新中小企業(yè)評價因素。
(三)抓好實施效果評估。構建區(qū)域制造業(yè)卓越質量評價體系,適時將評價結果作為對各地區(qū)質量工作考核的重要依據。定期開展階段性總結,對實施過程及成效進行監(jiān)測,針對出現的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,確保完成各項任務。各地工業(yè)和信息化主管部門要推動將制造業(yè)卓越質量工程實施納入政府質量工作統籌。
(四)健全服務保障體系。支持開展“入企幫扶”服務,鼓勵行業(yè)協會和專業(yè)機構為企業(yè)提供支持,提升計量服務支撐,加大試驗驗證和檢驗檢測服務供給,加強產業(yè)技術基礎公共中試能力建設,為企業(yè)提供綜合技術服務。支持專業(yè)機構搭建公共服務平臺,研發(fā)面向企業(yè)自評估、自診斷需要的模塊化、輕量化貫標工具,提升貫標流程的標準化、數字化、智能化水平。
制造業(yè)企業(yè)質量管理能力體現在質量管理體系有效性、質量管理數字化、企業(yè)持續(xù)成功的能力、全過程質量績效等方面。依據先進質量管理體系標準,結合國內外關于質量管理的先進方法、模型和研究成果,將制造業(yè)企業(yè)質量管理能力等級由低到高劃分為經驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級。
經驗級。質量管理基本依靠人的技能和經驗,未建立先進的質量制度、質量目標和完整的質量數據管理機制;研發(fā)設計、生產制造、質量保障、供應鏈數字化未開展或只是實行經驗式的管理;未具備基本的戰(zhàn)略實施、文化建設、技術創(chuàng)新應用等能力;質量績效水平不高,產品質量水平未達到3σ,過程能力指數未做統計或小于1,全過程一次交驗合格率小于90%,對內外部質量損失率未做統計。
檢驗級。建立適宜的質量管理體系并有效運行,通過檢驗手段確定產品質量特性符合標準要求;研發(fā)設計、生產制造、質量保障、供應鏈管理數字化初步開展,收集與質量目標有關的數據并用于改進;具備一定的戰(zhàn)略實施、文化建設、技術創(chuàng)新應用等能力;取得一定的質量績效,產品質量水平達到3σ,過程能力指數大于等于1,全過程一次交驗合格率大于等于90%,內部質量損失率大于等于3.0%,外部質量損失率大于等于2.3%。
保證級。質量管理在體系有效運行的基礎上,通過應用適宜的質量技術、工具和方法,促進效率的提升和成本的降低;研發(fā)設計、生產制造、質量保障、供應鏈管理數字化實行規(guī)范化、標準化管理,收集與關鍵過程有關的質量數據,并用于過程的改進,保證產品制造的質量可靠性、一致性、穩(wěn)定性;具備較好的戰(zhàn)略實施、文化建設、技術創(chuàng)新應用等能力;質量績效水平較高,產品質量水平達到4σ,過程能力指數大于等于1.33,全過程一次交驗合格率大于等于95%,內部質量損失率小于3.0%,外部質量損失率小于2.3%。
預防級。質量管理貫穿于產品和服務質量產生、形成和實現的全過程,基于數據開展全面風險識別和預防,確保企業(yè)績效目標的全面達成;研發(fā)設計、生產制造、質量保障、供應鏈管理數字化全面、持續(xù)開展,預防為主、不斷改進,收集全過程的績效數據加以應用并轉化為價值;具備優(yōu)秀的戰(zhàn)略實施、文化建設、技術創(chuàng)新應用等能力;質量績效水平高,產品質量水平達到5σ,過程能力指數大于等于1.67,全過程一次交驗合格率大于等于97%,內部質量損失率小于1.5%,外部質量損失率小于1.0%。
卓越級。質量管理以創(chuàng)新為驅動力,建立全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系;研發(fā)設計、生產制造、質量保障、供應鏈管理數字化全面、持續(xù)、系統開展,實行基于新一代信息技術的數字化網絡化智能化管理,收集供應鏈上下游質量數據并實現數據資源共享;戰(zhàn)略實施、文化建設、技術創(chuàng)新應用等能力有效支撐企業(yè)以高質量產品、高水平服務超越用戶期望和體驗,質量產生卓越的經營效益和持續(xù)的競爭優(yōu)勢;質量績效水平領先,產品質量水平達到6σ,過程能力指數大于等于2.00,全過程一次交驗合格率大于等于98%,內部質量損失率小于0.75%,外部質量損失率小于0.5%。
名詞解釋: