各縣市區(qū)人民政府,經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市各有關單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《2023年蕪湖市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
蕪湖市畝均效益評價工作領導小組辦公室
2023年3月21日
2023年蕪湖市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法
為深入推進“畝均論英雄”改革,按照《蕪湖市人民政府關于推廣畝均效益評價工作的實施意見》(蕪政秘〔2022〕6號)和《2023年全市深化“畝均論英雄”改革工作要點》(蕪畝均辦〔2023〕1號)要求,結(jié)合我市實際情況,特制定本辦法。
一、評價范圍
(一)參評企業(yè)
全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和供地5畝及以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017),工業(yè)企業(yè)取行業(yè)代碼前兩位為06—46。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以評價年度(本辦法所稱評價年度指啟動評價工作的上一年度,下同)的12月31日在統(tǒng)計庫企業(yè)為準。本辦法所稱的參評企業(yè)均為獨立法人。
各載體可探索開展小微企業(yè)園、工業(yè)地產(chǎn)、標準化廠房等畝均效益評價。
(二)特殊情況
電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè),采礦業(yè),煙草,垃圾焚燒,污水處理及其他公益性企業(yè)只計算畝均效益,不進行評價分類。另外,設立暫不評價和不評價兩類特殊情況,具體名單各載體在評價工作開始前報送至市畝均辦備案。
1. 暫不評價企業(yè):對截至評價年度的12月31日,注冊時間、土地出讓合同約定的竣工時間或兼并重組協(xié)議簽訂時間不滿3年的,視為過渡期;對評價年度實施技術改造1億元以上(以評價年度統(tǒng)計固投表數(shù)據(jù)、技改獎補審計數(shù)據(jù)中的最小值為準)的企業(yè)和搬遷入園不滿2年的企業(yè),視為提升期;符合以上情況,可列入暫不評價名單,也可以申請評價,但是評價后不再享受暫不評價的保護期。
2. 不評價企業(yè):屬于以下情況的企業(yè)不參與評價。
①已注銷、搬遷至外市、破產(chǎn)拍賣以及無自有土地且已停產(chǎn)企業(yè);
②未實際從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。
已破產(chǎn)、停業(yè)但是土地未退出的企業(yè)仍參與評價。
二、評價規(guī)則
(一)評價維度
按照市級和載體兩個層級分開評價。
1. 全市層面按統(tǒng)一的指標體系,重點探索開展全市規(guī)上企業(yè)的分行業(yè)評價和人才密度指標的評價計算。其中,分行業(yè)評價重點聚焦四大支柱產(chǎn)業(yè)和十大新興產(chǎn)業(yè)。
2. 各載體負責組織實施本區(qū)域規(guī)上和規(guī)下企業(yè)評價工作,其評價指標在與全市保持統(tǒng)一的基礎上,可以探索個性化指標,形成市、載體兩級工業(yè)企業(yè)綜合評價體系。
原則上,報送省級平臺評價結(jié)果以載體評價結(jié)果為準,市級分行業(yè)評價結(jié)果在相關配套政策完善后予以公布,2023年暫不應用。各載體可結(jié)合自身實際和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展分行業(yè)評價,原則上單個工業(yè)大類企業(yè)數(shù)量低于20家的不開展單獨評價。
(二)評價指標
1. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè):采用畝均稅收(50%)、畝均營業(yè)收入(20%)、單位能耗營業(yè)收入(10%)、研發(fā)經(jīng)費投入強度(10%)、畝均增加值(5%)以及全員勞動生產(chǎn)率(5%)六項指標統(tǒng)一評價計算。同時在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價中,探索開展人才密度指標評價,今年暫不計算該項指標評價得分。
2. 供地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè):采用畝均稅收(70%)、畝均營業(yè)收入(30%)兩項指標統(tǒng)一評價計算。
3. 企業(yè)綜合素質(zhì)加分指標(20分):在創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展、社會貢獻四個方面增設綜合素質(zhì)加分項。具體加分內(nèi)容見附件1。
(三)計算規(guī)則
1. 基準值設定
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和供地5畝及以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標基準值參照全部參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)該指標算術平均值的1.5倍設定,每項指標最高得分不超過該項指標基準分的1.5倍,最低為0分。
2. 計算公式
(1)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)
企業(yè)實際得分=(畝均稅收/畝均稅收基準值)×50 +(畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值)×20+(單位能耗營業(yè)收入/單位能耗營業(yè)收入基準值)×10+(研發(fā)經(jīng)費投入強度/研發(fā)經(jīng)費投入強度基準值)×10+(畝均增加值/畝均增加值基準值)×5+(全員勞動生產(chǎn)率/全員勞動生產(chǎn)率基準值)×5+綜合素質(zhì)加分。
(2)供地5畝及以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)
企業(yè)實際得分=(畝均稅收/畝均稅收基準值)×70+(畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值)×30+綜合素質(zhì)加分。
3. 綜合素質(zhì)加分計算
企業(yè)各類綜合素質(zhì)加分項認定時間節(jié)點為評價年度的12月31日。同一類別的加分項按照不重復和就高不就低的原則執(zhí)行,滿分20分。
4. 其他說明
參評企業(yè)將土地(含廠房)出租給服務業(yè)企業(yè)、規(guī)下工業(yè)企業(yè),則用地面積不予扣減;若參評企業(yè)將土地(含廠房)出租給規(guī)上工業(yè)企業(yè)則予以扣減;原則上按照獨立法人單位進行評價,不予合并評價,若屬于同一法人、處于同一地塊,經(jīng)企業(yè)申請、所在載體畝均辦同意后允許合并。
三、評價分類
評價分類分兩步進行,先根據(jù)評價得分按照一定比例預分類,然后再根據(jù)綜合定檔條件進行升檔或降檔,綜合定檔不受得分排序比例限制。
(一)得分分類
按照市級和載體兩個層面分開評價。市級層面探索規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分行業(yè)評價;載體層面對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、供地5畝及以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一排序。按一定比例范圍分成A、B、C、D四類,其中:
A類(優(yōu)先發(fā)展類),主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè),綜合評價水平排名前20%(含)。
B類(鼓勵提升類),主要是資源環(huán)境效益相對較好、發(fā)展前景看好的企業(yè),綜合評價水平排名在20%—65%(含)之間。
C類(規(guī)范轉(zhuǎn)型類),主要是資源環(huán)境效益一般、發(fā)展水平有待提升的企業(yè),綜合評價水平排名在65%—95%(含)之間。
D類(調(diào)控幫扶類),主要是綜合效益較差、發(fā)展水平落后,需重點提升、改造、幫扶的企業(yè),綜合評價水平排名后5%。
因得分并列原因,導致企業(yè)數(shù)超出分類比例的,得分相同的企業(yè)以畝均稅收高低進行排序,不改變分類比例。
(二)綜合定檔
按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)進行預分類后,如有下列情況的,進行綜合定檔。
1. 保檔升檔類。
(1)評價年度營業(yè)收入超過50億元(含)或總稅收超過1億元(含)且畝均稅收超過10萬元的企業(yè)定為A類;
(2)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的,在本行業(yè)處于龍頭地位的企業(yè),經(jīng)各載體畝均辦審核確認后可直接定檔為A類,原則上各載體不超過2家企業(yè);
(3)研發(fā)加計扣除費用超過500萬元且研發(fā)投入強度超過8%保檔B類;
(4)評價年度獲得國家制造業(yè)單項冠軍的企業(yè)定為A類;
(5)評價年度獲得國家級專精特新“小巨人”企業(yè)保檔B類;
(6)近三年首次入規(guī)的企業(yè)保檔B類;
(7)實施技改項目且評價年度兩庫數(shù)據(jù)畝均技改投入均超過50萬元/畝的企業(yè)保檔B類;
(8)蕪湖市近三年內(nèi)本地主板上市(含科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所)的企業(yè)保檔B類。
2. 限檔降檔類。
(1)對總稅收低于200萬元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和總稅收低于100萬元的供地5畝及以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)限檔B類;
(2)對在評價期間已退規(guī)的原規(guī)上工業(yè)企業(yè)限檔B類;
(3)對存在嚴重失信行為的企業(yè)以及評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)限檔C類;
(4)屬于評價對象卻拒不配合相關工作的企業(yè)或在評價中因弄虛作假享受政策的企業(yè),近三年被列入重大稅收違法失信名單的企業(yè)定為D類;
(5)未經(jīng)備案審批將工業(yè)用地用于其他用途的企業(yè)定為D類。
原則上屬于限檔降檔類不再進行保檔升檔,因降檔導致A類比例不足時,可由后續(xù)滿足條件的企業(yè)遞補至A類。各載體可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導向,提高主導產(chǎn)業(yè)A、B類比例,對高能耗、高排放行業(yè)適當提高C、D類企業(yè)比例??傮w要求A類企業(yè)不超過全部參評企業(yè)數(shù)量的20%,D類企業(yè)不低于全部參評企業(yè)數(shù)量的5%。若有其他特殊情況則由各載體畝均辦報市畝均辦最終確定。
四、評價流程
(一)宣傳發(fā)動
市畝均辦啟動評價工作,各載體通過網(wǎng)站、工作平臺、政策解讀會等多種形式廣泛宣傳評價辦法,做到參評企業(yè)全覆蓋知曉。
(二)參評企業(yè)確定
市畝均辦會同市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)稅務局提出初步參評名單,并同步共享至各載體進行準確摸排和補充。各載體確定本年度參評企業(yè)名單,以及暫不評價企業(yè)和不評價企業(yè)名單,并上報至市畝均辦備案。
(三)企業(yè)數(shù)據(jù)收集
原則上市畝均辦協(xié)調(diào)市級相關部門對參評企業(yè)的各項指標數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一取數(shù)并共享至各載體,各載體畝均辦組織參評企業(yè)補充填報其他畝均評價基礎信息。各載體相關職能部門按照責任分工將各項評價指標數(shù)據(jù)、定檔調(diào)檔以及綜合素質(zhì)加分等內(nèi)容進行采集確認并及時報送至各載體畝均辦。各載體畝均辦需將定檔調(diào)檔及綜合素質(zhì)加分內(nèi)容報送市畝均辦備案,市畝均辦視情況進行抽查復核。
(四)數(shù)據(jù)核實
各載體組織參評企業(yè)核實本企業(yè)參評數(shù)據(jù)。企業(yè)對數(shù)據(jù)存在疑義的,將反饋意見及佐證材料反饋至各載體畝均辦,各載體畝均辦統(tǒng)一反饋至各載體相關部門審核,確需修改的由各載體相關部門進行調(diào)整,不符合修改條件的由各載體相關部門做好反饋解釋工作。企業(yè)對數(shù)據(jù)沒有異議的,需企業(yè)蓋章確認后提交至各載體畝均辦。
(五)開展評價
完成企業(yè)數(shù)據(jù)確認后,各載體畝均辦牽頭組織開展綜合評價工作。
(六)結(jié)果公示
各載體畝均辦將評價結(jié)果公示7個工作日,企業(yè)如對公示信息有異議,可在公示期內(nèi)向所在載體畝均辦反映。公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議,視同無意見。
(七)結(jié)果公布
各載體將經(jīng)本級畝均效益評價工作領導小組同意后的評價結(jié)果于2023年6月底前報市畝均辦審核,市畝均辦將審核后的評價結(jié)果提請市畝均效益評價工作領導小組研究確定,評價結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站等多種渠道向社會公布。
五、責任分工
各載體要強化畝均效益評價工作力量,成立工作專班,形成市、縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動的工作機制,共同推進工作開展。
1. 經(jīng)信部門(畝均辦)負責綜合評價數(shù)據(jù)匯總、計算和結(jié)果分類。
2. 自然資源和規(guī)劃部門負責提供、核實、糾偏和確認參評企業(yè)的實際用地面積。
3. 統(tǒng)計部門負責提供規(guī)上企業(yè)名單、近三年首次入規(guī)企業(yè)名單、退規(guī)企業(yè)名單、四大支柱產(chǎn)業(yè)和十大新興產(chǎn)業(yè)分行業(yè)企業(yè)名單以及其他相關信息。
4. 生態(tài)環(huán)境部門負責提供發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)情況。
5. 稅務部門負責提供參評企業(yè)的稅收數(shù)據(jù)、營業(yè)收入、允許加計扣除的研發(fā)費用金額,以及A級納稅企業(yè)名單、行業(yè)代碼前2位06-46工業(yè)企業(yè)名單、近三年被列入重大稅收違法失信名單的企業(yè)和其他相關信息。
6. 應急管理部門負責提供發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故企業(yè)情況。
7. 市場監(jiān)管部門負責提供發(fā)明專利數(shù)、工業(yè)企業(yè)相關注冊信息、市級及以上質(zhì)量獎企業(yè)、“蕪湖智造”品牌認證企業(yè)以及列異列黑企業(yè)名單。
8. 發(fā)改部門負責提供嚴重失信企業(yè)名單。
9. 科技部門負責提供高新技術企業(yè)、省級及以上研發(fā)機構(gòu)企業(yè)名單。
10. 人社部門負責提供企業(yè)參保人數(shù),協(xié)助人才密度指標評價計算。
11. 金融部門負責提供評價年度上市企業(yè)名單和信息。
12. 各載體負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的綜合評價工作。
六、其他事項
1. 本辦法適用于全市及各載體2022年度工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作,原則上各載體可不再另行制定評價辦法。
2. 各載體可根據(jù)自身行業(yè)情況、發(fā)展水平對評價辦法進行適當調(diào)整和補充,并由各載體畝均辦報市畝均辦備案。
附件:1. 綜合素質(zhì)加分細則
2. 評價指標解釋和有關數(shù)據(jù)來源
附件1
綜合素質(zhì)加分細則
序號 |
類別 |
加分內(nèi)容 |
認定部門 |
1 |
創(chuàng)新發(fā)展 |
國家級專精特新“小巨人”企業(yè)加2分,省級專精特新冠軍企業(yè)加1.5分,省級專精特新企業(yè)加1分,不重復累加。 |
經(jīng)信部門 |
2 |
國家級研發(fā)機構(gòu)加2分,省級研發(fā)機構(gòu)加1分,不重復累加。 |
科技部門 |
|
3 |
高新技術企業(yè)加1分。當年獲得有效發(fā)明專利數(shù),每個加1分,最高5分。 |
科技部門
市場監(jiān)管部門 |
|
4 |
數(shù)字賦能 |
工信部智能制造示范工廠揭榜單位加2分,工信部智能制造優(yōu)秀場景加1分,省級智能工廠加1分、省級數(shù)字化車間加0.5分,不重復累加,以最高等級為準。 |
經(jīng)信部門 |
5 |
國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目(平臺)加2分,省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目(平臺)加1分,不重復累加。 |
經(jīng)信部門 |
|
6 |
綠色發(fā)展 |
國家級綠色工廠加2分,省級綠色工廠加1分,不重復累加。 |
經(jīng)信部門 |
7 |
社會貢獻 |
A級納稅信用企業(yè)加2分。 |
稅務部門 |
8 |
省政府質(zhì)量獎加2分,市政府質(zhì)量獎加1分,“蕪湖智造”品牌認證加1分,最高不超過2分。 |
市場監(jiān)管部門 |
|
9 |
參保人數(shù)300人以上加2分,每增加100人加0.5分,最高5分。 |
人社部門 |
|
注:單個企業(yè)綜合素質(zhì)加分最高不超過20分,超過20分以上按20分計算。 |
注:以上稱號類加分項均為2022年度。
附件2
評價指標解釋和有關數(shù)據(jù)來源
(一)評價指標解釋
①畝均稅收(單位:萬元/畝)=總稅收/用地面積
總稅收:包括評價年實際凈入庫、免抵調(diào)庫稅收,企業(yè)享受國務院、國家稅務總局出臺的減免、退稅、緩稅等措施的稅額。按照省委省政府工作部署對具體企業(yè)采取的跨周期調(diào)節(jié)稅收措施所涉及的稅額等均視同實現(xiàn)稅款納入考評,不包括代扣代繳個人所得稅、關稅和海關代征的其他稅收。其中,減免、退稅具體包括征前減免、減免退稅、先征后退、抵頂欠稅、出口退稅、留抵退稅。
②畝均營業(yè)收入(單位:萬元/畝)=總營業(yè)收入/用地面積
總營業(yè)收入:指參評企業(yè)在評價年度計算得出的營業(yè)收入總額。包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。
③單位能耗營業(yè)收入(單位:萬元/噸標準煤)=總營業(yè)收入/綜合能源消費量(等價值)
綜合能源消費量(等價值):指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量(等價值)。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源,以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。
④研發(fā)經(jīng)費投入強度(單位:%)=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費/總營業(yè)收入
企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費取當年度稅務申報研發(fā)加計扣除費用。
⑤畝均增加值(單位:萬元/畝)=總工業(yè)增加值/用地面積
工業(yè)增加值:指工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值,按照收入法進行核算。
⑥全員勞動生產(chǎn)率(單位:萬元/人)=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)
年平均職工人數(shù):指企業(yè)全部從業(yè)人員年平均數(shù)。
⑦用地面積:指工業(yè)企業(yè)實際占用(含租賃)土地的面積,企業(yè)占地數(shù)據(jù)應按照各類情況,按下列方式統(tǒng)計,匯總計算得出。企業(yè)占地數(shù)據(jù)應包含企業(yè)實際占用的全部用地(包含未使用的部分):
第一,有不動產(chǎn)權證(土地使用權證)的部分。按照不動產(chǎn)權證(土地使用權證)登記的面積計算。
第二,沒有不動產(chǎn)權證(土地使用權證),但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場所租賃合同(協(xié)議)的部分。按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計算,租賃合同(協(xié)議)承租的建筑面積(租賃企業(yè)占地面積=租賃合同建筑面積/宗地現(xiàn)狀容積率)折算成用地面積計算。
第三,因歷史原因形成的,既沒有不動產(chǎn)權證(土地使用權證),也沒有租賃合同(協(xié)議)的部分。由縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)認定。
企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項目涉及新增用地指標的,自土地出讓合同約定的竣工期限至評價年度的12月31日,不滿3年的,新增土地面積可不納入評價企業(yè)參評用地面積。另外,出租方企業(yè)在計算用地面積時可將出租給規(guī)上工業(yè)企業(yè)且依據(jù)租賃合同起租時間至評價年度12月31日滿9個月租賃期的土地(含廠房)予以扣減,其他出租面積一律不予扣減,未備案的不予核減。
⑧關于“一企多地”說明:即同一企業(yè)(統(tǒng)一社會信用代碼一致、法定代表人一致或?qū)嵸|(zhì)性同一企業(yè))分別在多個縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)生產(chǎn),可經(jīng)由企業(yè)所在縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)出具相關證明文件,報市畝均辦備案,可合并為同一評價主體,并確定唯一的參評企業(yè),該企業(yè)畝均效益評價各項指標數(shù)據(jù)合并計算。
(二)有關數(shù)據(jù)來源
①規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣市區(qū)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼(《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T4754—2017)》小類代碼)、行業(yè)劃分由統(tǒng)計部門提供。
②規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣市區(qū)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關信息篩選確定。
③企業(yè)用地面積由企業(yè)所在縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門提供。
④企業(yè)稅收、營業(yè)收入、研發(fā)加計扣除金額數(shù)據(jù)由稅務部門提供。
⑤規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、企業(yè)職工人數(shù)、工業(yè)增加值、能源消費量和技術改造投資由企業(yè)申報,相關部門審核、匯總。
原文鏈接:https://jxj.wuhu.gov.cn/openness/public/6596341/37437621.html