各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
為深入貫徹落實習近平總書記關于中小企業(yè)要聚焦主業(yè),加強自主創(chuàng)新,培育一批“專精特新”中小企業(yè)冠軍的系列重要指示精神,全面貫徹黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署,經省政府同意,現就進一步發(fā)揮專精特新中小企業(yè)“排頭兵”作用,推動我省中小企業(yè)高質量發(fā)展,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,堅持新發(fā)展理念,圍繞補強產業(yè)基礎和產業(yè)鏈短板、提高供給體系質量、挖掘企業(yè)和區(qū)域特有資源、促進重點領域產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新“四條路徑”,以企業(yè)和企業(yè)家為主體,以政策協(xié)同為保障,培育打造一批專精特新冠軍企業(yè),為全省中小企業(yè)高質量發(fā)展樹立標桿,為實現制造強省目標、建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標。到2022年,培育省專精特新企業(yè)3000戶、專精特新冠軍企業(yè)400戶,爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)50戶、國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)20戶,壯大具有持續(xù)創(chuàng)新力和競爭力的中小企業(yè)示范群體,成為引領我省中小企業(yè)高質量發(fā)展的“排頭兵”。
二、發(fā)展路徑
(三)堅持專業(yè)化發(fā)展。引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)實業(yè),專心細分市場,專注核心業(yè)務,重點在核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎等領域,突破一批關鍵核心技術,研制一批關鍵設備和先進材料,培育100家左右專注“四基”領域、補強產業(yè)基礎和產業(yè)鏈短板的專精特新冠軍企業(yè)。
(四)堅持精品化發(fā)展。引導中小企業(yè)堅持質量第一、品質至上,弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,以提高供給體系質量為主攻方向,推進精益生產、精細管理、精心服務,以適配的品種、精良的品質、美譽的品牌在細分市場中占據優(yōu)勢,培育100家左右擁有行業(yè)標準話語權和品牌影響力的專精特新冠軍企業(yè)。
(五)堅持特色化發(fā)展。引導中小企業(yè)利用特色資源,弘揚傳統(tǒng)技藝和地域文化,采用獨特工藝、技術、配方或原料,實施差異化競爭策略,研制具有地方或企業(yè)特色的產品,打造“百年老店”,培育100家左右掌握獨門絕技、占據獨特市場地位的專精特新冠軍企業(yè)。
(六)堅持創(chuàng)新化發(fā)展。引導中小企業(yè)堅持創(chuàng)新驅動,圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、激發(fā)新經濟新動能,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,培育100家左右具有鮮明新技術、新業(yè)態(tài)、新模式特征的專精特新冠軍企業(yè)。
三、提升綜合實力
(七)健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。針對企業(yè)不同成長階段,完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機制,健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系。(省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責)堅持省市聯動,每年培育認定一批省級成長型小微企業(yè)、專精特新企業(yè)。實施專精特新冠軍“四個一百”培育行動,提升專精特新發(fā)展質量和專業(yè)化水平。(省經濟和信息化廳,各市人民政府按職責分工負責)
(八)支持企業(yè)做強做優(yōu)。對省認定的成長型小微企業(yè)、專精特新企業(yè)和專精特新冠軍企業(yè),每戶分別給予一次性獎補50萬元、50萬元、80萬元。對國家認定的專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè),每戶分別給予一次性獎補100萬元。(省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責)
(九)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持專精特新企業(yè)創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺,建設各類“雙創(chuàng)”載體,參與各類“雙創(chuàng)”大賽,并按有關規(guī)定給予獎補。(省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)深化產學研用合作機制,鼓勵企業(yè)與高校、科研機構共建研發(fā)機構、共用研發(fā)設備、共享科研成果。(省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省工商聯按職責分工負責)鼓勵企業(yè)在境外設立研發(fā)機構,并購擁有核心技術、重大發(fā)明專利或知名品牌的國外企業(yè)。(省商務廳負責)強化企業(yè)知識產權運用,鼓勵各地對授權的發(fā)明專利給予資助。(省市場監(jiān)管局,各市、縣人民政府按職責分工負責)
(十)加強質量品牌建設。推動專精特新企業(yè)實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)瞄準國際先進標準開展對標達標提升行動。(省市場監(jiān)管局、省科技廳、省經濟和信息化廳按職責分工負責)深入實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動和安徽工業(yè)精品培育提升行動,對獲得國家“三品”示范的企業(yè)給予一次性獎補100萬元。(省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責)
四、加強要素供給
(十一)保障企業(yè)用地需求。鼓勵各地建設標準工業(yè)廠房,允許按幢、按層等可獨立使用、有固定界線的封閉空間為基本單元分割登記和轉讓。對因增資擴產需要新增建設用地的專精特新企業(yè),給予安排用地指標;對租用標準工業(yè)廠房的,優(yōu)先予以安排并對租金給予一定優(yōu)惠;對需要完善不動產權屬登記手續(xù)的,“一企一策”限時解決。(各市、縣人民政府,省自然資源廳等按職責分工負責)
(十二)強化企業(yè)人才支撐。鼓勵專精特新企業(yè)與學生、職業(yè)院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議,并按月發(fā)給定向培養(yǎng)生在校學習補助,企業(yè)所在地政府給予對應補助。(各市、縣人民政府,省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)對企業(yè)全職引進的各類急需人才,按有關規(guī)定給予一定經費資助,所需租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發(fā)費用,可以按照國家規(guī)定稅前列支。(省稅務局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)對企業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報開辟綠色通道,職稱評審可不受論文等資格限制,做到應評盡評。(省人力資源社會保障廳負責)鼓勵企業(yè)引進發(fā)達國家工程師和專業(yè)技術人員,各地可給予一定資助。(各市、縣人民政府負責)
(十三)降低企業(yè)成本負擔。全面落實國家已出臺的各類減稅降費政策,將專精特新企業(yè)納入“萬名稅干進萬企”活動進行對接。(省稅務局、省財政廳按職責分工負責)支持專精特新企業(yè)參與電力直接交易,全面落實國家降低工商業(yè)用電價格政策,進一步降低企業(yè)用電成本。支持企業(yè)自主選擇用氣路徑,切實降低工業(yè)用氣價格。(省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司按職責分工負責)重點針對供水、供電、供氣、消防等公共服務領域,規(guī)范整治指定交易、差別待遇、違規(guī)費用及附加不合理條件等行為,有效降低企業(yè)運營成本。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省電力公司、省消防救援總隊按職責分工負責)
五、緩解融資難題
(十四)加大信貸支持力度。實施“千家百億”融資計劃,將專精特新企業(yè)納入“千名行長進萬企”活動進行對接,力爭每年為1000家專精特新企業(yè)提供信貸融資100億元。(人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省經濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責)鼓勵金融機構適當提高抵質押率,擴大商標、專利、設備等可接受抵質押物范圍。(安徽銀保監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行按職責分工負責)省財政統(tǒng)籌安排資金,對融資擔保機構開展的省專精特新企業(yè)信用擔保貸款業(yè)務給予保費補貼。落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策,引導擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模,降低擔保費率。用好中小企業(yè)信用擔保代償補償資金,擴大對專精特新企業(yè)融資支持。(省經濟和信息化廳、省財政廳、省擔保集團按職責分工負責)
(十五)拓寬企業(yè)融資渠道。建立中小企業(yè)上市培育機制,推動專精特新企業(yè)在多層次資本市場掛牌(上市)融資,鼓勵企業(yè)發(fā)行債券,并按省市有關政策進行獎補。(安徽證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳,各市人民政府按職責分工負責)從2020年起,每年從原省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金財政出資中安排50%規(guī)模,重點用于投資專精特新等優(yōu)質中小企業(yè)。(省經濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省投資集團按職責分工負責)
(十六)完善社會信用體系。完善省中小微企業(yè)綜合金融服務平臺功能,整合稅務、市場監(jiān)管、海關、司法、水費、電費、氣費以及社保等領域的信用信息,建立健全信用信息歸集共享查詢機制,緩解銀企信息不對稱問題,為專精特新企業(yè)增信。(省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)推動區(qū)塊鏈技術在數字金融、供應鏈管理等領域應用。支持社會化征信機構對專精特新企業(yè)開展信用評級服務。(省發(fā)展改革委、安徽銀保監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責)
六、促進融通發(fā)展
(十七)深化企業(yè)協(xié)作配套。鼓勵大型企業(yè)向專精特新企業(yè)開放共享資源,圍繞創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網絡。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動計劃,舉辦專精特新企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)配套合作對接活動,開展產業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作,打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)。(省經濟和信息化廳、省國資委按職責分工負責)建立省專精特新企業(yè)發(fā)展聯盟,更好發(fā)揮專業(yè)化協(xié)會作用,搭建企業(yè)之間的信息、技術、資源等交流合作平臺。(省經濟和信息化廳負責)
(十八)提升兩化融合水平。推動專精特新企業(yè)研發(fā)設計、協(xié)同辦公、供應鏈管理等信息化應用系統(tǒng)“登云”。引導專精特新企業(yè)推進生產線智能化改造,推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統(tǒng)在企業(yè)部署應用,創(chuàng)建一批省級智能工廠、數字化車間。(省經濟和信息化廳負責)
七、改進服務保障
(十九)助力企業(yè)開拓市場。支持專精特新企業(yè)參加世界制造業(yè)大會等各種專業(yè)性、行業(yè)性展會,擴大境外展會推薦目錄范圍。引導企業(yè)參加“安徽工業(yè)精品”中央媒體集中宣傳活動,所需費用按規(guī)定給予獎補。(省經濟和信息化廳、省商務廳,各市人民政府按職責分工負責)加大對企業(yè)研發(fā)的“首臺套”“首批次”“首版次”扶持力度,列入《安徽省三首產品推廣應用指導目錄》的產品投標時,招標單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求,不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置評價標準、技術參數等。(省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)對于非專門面向中小企業(yè)的政府采購項目,采購人應對小型和微型企業(yè)產品的價格按規(guī)定給予扣除,用扣除后的價格參與評審。(省財政廳負責)
(二十)加強公共服務供給。健全全省中小企業(yè)公共服務平臺網絡,打造一批專業(yè)性、區(qū)域性公共服務平臺,對國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺給予一次性獎補100萬元,對省中小企業(yè)公共服務示范平臺擇優(yōu)給予一次性獎補50萬元。通過政府購買服務,開展專精特新企業(yè)管理咨詢與診斷活動。(省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責)依托“四送一服”雙千工程,將專精特新企業(yè)納入各地重點聯系包保名單,在項目申報、資金支持、科技創(chuàng)新、融資促進、市場開拓、公共服務等方面予以支持。(省“四送一服”雙千工程領導小組辦公室負責)分級建立重點企業(yè)首席代辦員(服務員)制度。(各市、縣人民政府負責)
(二十一)重視培育企業(yè)家隊伍。實施新徽商培育工程,舉辦專精特新經營管理領軍人才訂單式培訓。(省經濟和信息化廳負責)建立專精特新企業(yè)家服務檔案,將符合條件的企業(yè)家納入“江淮優(yōu)才卡”服務對象。(省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化廳按職責分工負責)按規(guī)定開展百名優(yōu)秀民營企業(yè)和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰,對受到表彰的授予“安徽省優(yōu)秀民營企業(yè)”“安徽省優(yōu)秀民營企業(yè)家”稱號。(省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)鼓勵各地開展企業(yè)家海外研修培訓,每年組織一批專精特新冠軍企業(yè)經營管理人員赴發(fā)達國家學習。(各市、縣人民政府負責)
八、強化組織協(xié)調
(二十二)加強統(tǒng)籌協(xié)調。省發(fā)展民營經濟領導小組統(tǒng)籌協(xié)調推進全省中小企業(yè)專精特新發(fā)展工作,強化整體部署、協(xié)同推進和督促指導,統(tǒng)籌利用現有省中小企業(yè)(民營經濟)發(fā)展專項資金及有關產業(yè)政策資金,落實好支持專精特新企業(yè)發(fā)展政策。(省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省財政廳等按職責分工負責)各地要建立專精特新企業(yè)發(fā)展協(xié)調推進機制,各市、縣(市、區(qū))人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,積極采取針對性措施,主動幫助企業(yè)解決實際困難,營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。(各市、縣人民政府負責)
(二十三)強化輿論宣傳。各地、各有關部門要大力宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)與方針政策,樹立專精特新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造先進典型,進一步強化專精特新發(fā)展導向,并在各類評選表彰活動中向專精特新企業(yè)傾斜。(各市、縣人民政府,省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化廳、省工商聯、省總工會、省婦聯、團省委等按職責分工負責)各地要及時總結推進專精特新、破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的經驗做法,形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。(各市、縣人民政府負責)
安徽省人民政府辦公廳
2020年3月14日